灵鹊做题网新时期如何统筹城乡发展
来源：学生作业帮 编辑：灵鹊做题网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/04/20 19:05:27
新时期如何统筹城乡发展
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1、积极先行探索,建立综合评价体系
新时期,全市上下正在奋力建设幸福大丰,客观上要求我市迅速制定统筹城乡发展水平综合评价指标体系,量化72万大丰人的幸福感.创先争优的大丰精神,客观上也要求我市继续在经济发展和制度创新上领跑苏北.大丰港国家一类口岸的成功申报、百亿企业集团相继落户、国家小型农田水利重点建设县成功获批、部省合作示范土地整治项目建设等诸多成功实践,都证实了“机遇只青睐有准备的人”.只有提前谋划,夯实基础,才有可能争取到更优惠的政策,吸引优秀人才、优质项目、高端技术集聚大丰,共同发展.因此,我市迫切需要建立综合评价指标体系.
一要强化宏观指导.在成立统筹城乡发展工作领导小组的基础上,加强人力配备,引入专家智囊团,为评价指标大类、指标因子设置、目标值设定等提供宏观指导,确保我市评价指标体系设置科学、前沿和富有大丰特色.
二要敲定大类分值.结合我市统筹城乡发展现状,在统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域设置评价指标大类,围绕“十二五”规划目标和“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略,侧重统筹城乡经济发展和统筹生态环境,科学分配四大类分值,可分别确定为30分、20分、20分和30分.
三要组建指标因子.以2010年为评价基期年,评定现行水平,制定“十二五”期间各年度发展目标,侧重比较类指标,如城乡居民人均收入差距倍数、二三产从业人员比重、城乡垃圾集中收集处理比率、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比率等,引入增长类和下降类指标,如城乡居民收入增幅、物价上涨指数、城乡高中教育入学率和医疗成本降幅、单位GDP能耗降幅等.
四要实施动态管理.统筹城乡发展是一个长期、永无止境的发展过程,因此至“十二五”规划期末,还需要根据未来发展情况,适度抬高目标值和调整评价因子,将我市统筹城乡发展不断推向纵深.
2、推进市镇工业化和现代服务业,增强统筹发展实力
围绕“双核一带”,我市三区、十园和各镇工业集中区空间布局合理,具备加速推进市镇工业化的基础条件.
一是传统产业不放弃,瞄准战略性新兴产业.继续发挥对我市抛丸机等四大传统产业的支柱性优势,加大技改投入和科研支持,提升传统产业.依托传统产业的品牌优势,瞄准新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业领域,招引成长潜力大的项目,依托港口优势做足招引项目的后续产业链配套.同时,注重市镇工业协调发展,通过产业分类、投资强度遴选,将不适宜在三区发展的项目转移到镇工业集中区.
二是统筹城乡生态,发展特色旅游业.我市旅游资源得天独厚,海洋、湿地、森林、迷路、知青等自然和人文景观交相辉映.中华麋鹿园和在建的幸福公社、知青影视基地等正努力打造5A级景区.对内服务全市人民,挖掘本地市场.我市的本地旅游市场空间还很大,建议开通麋鹿园、二期码头、知青馆、高科技企业、园区等旅游专线,开发本地游项目.市民可以选择周末参观麋鹿园、感受知青历史或是游览高科技企业、园区,感受我市经济快速发展,实现不出远门即可愉悦度假、休闲旅游.对外加大品牌宣传,拓展外地市场.借助麋鹿节等大型活动,继续与上海、苏州等紧邻旅游热点城市对接,发挥我市滩涂、湿地、麋鹿、知青等特色资源,开发“一日游”、“二日游”短线产品,吸引外籍外地人士来我市休闲、度假.开发“农家乐”、“开心农场”等特色农业旅游产品,将新农村建设和旅游产品开发结合起来.
3、加速人口城镇化,推行公共服务均等化
“十二五”末,我市主城区将由20平方公里扩展至40平方公里,人口由目前的15万人增至30万人.各镇的城镇化目标都很高.工业化的快速发展增强了市镇经济实力,增强了市镇的资源集聚能力,为人口城镇化奠定基础.
一要留住本地人,吸引外来人.近年来,我市经济持续向好快速发展,资源优势日益显现,回丰工作的本市大学生、来丰工作的外国人和外地人越来越多.“十二五”规划对我市未来五年的人口导入有着明确的要求.今后,还需继续实行稀缺专业人才、留学高学历人才和创业领军人才的扶持和安置优惠政策,吸引更多高层次、高学历、高技能人才落户,提升我市整体人口素质.
二要推行公共服务均等化,有序转移农村人口.农业用地被征为城镇建设土地的同时,伴随的是大量失地农民向城镇转移.除此之外,全市每年列入增减挂钩复垦拆迁的农民超过2000人.他们都是新进入城镇的农村人口.通过推行公共服务均等化,让被拆迁农民即便在户籍制度限制下,也能公平地享受市民的教育、医疗和养老等待遇,提升劳动技能,过上安定的生活,增强他们对城镇的归属感,实现农村人口的有序转移.
4、加大“以城带乡”力度,推进农业产业化
“十二五”末,规划全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在现有基础上大幅增加至29800元和16600元.重点在农民增收,难点也是农民增收.按照我市人均耕地2.57亩测算,亩产纯收益需达到6459元/年,方能达成农民增收目标.若实行一家一户的种植模式,发展棉、麦、水稻等传统农业,是不可能实现的.
一是工业反哺农业,统筹城乡基础设施投入. 我市农村基础设施条件较差,农业生产条件和农民生活条件亟待改善.加大工业反哺农业,将新增建设用地有偿使用费返还、土地出让金收益、耕地开垦费等足额用于土地整治和增减挂钩项目建设,提升农业生产条件,改善农民生活环境,让农业农村分享到城镇建设的增值收益.“十二五”期间,我市重点依托部省合作土地整治示范和国家级增减挂钩试点单位的平台,积极争取农业综合开发治理和小型农田水利配套建设等土地整治项目,大力实施增减挂钩复垦和万顷良田建设工程,改善农民生活条件,推进统筹城乡发展.
二是发展高效农业,推进农业产业化.鼓励多种形式的土地流转,促进土地向种田大户集中.发展设施园艺、花卉苗木、畜禽规模等现代高效农业,依托品种改良种植大蒜、秋冬大白菜、青梗菜、甜叶菊等作物,进行蔬菜深加工,推进农业产业化.
同时,继续强化农业品牌意识,鼓励各类农业主体积极申报注册商标,特别是有机食品、绿色食品和无公害食品标识,参加各类评奖、评优活动,发挥麋鹿牌早酥梨、裕华牌大蒜等品牌效应,做大品牌,完善产业链.
5、打破条块分割,创新实行资金全统筹
随着国家对“三农”问题的持续重视,国土、水利、农业、医疗、卫生等部门的支农惠农资金种类将越来越多,为有效发挥支农惠农资金对推进统筹城乡发展的综合效益,建议市政府成立支农惠农资金整合统筹领导小组,制定资金整合统筹实施意见.
一是明确资金整合统筹主体.今后,国家及省、市各有关部门下达的所有支农惠农资金,均由镇政府在不改变资金用途的前提下,整合落实到具体项目和载体.
二是实行资金使用、拨付和管理分离制.如水利部门下达的河道整治资金,村组为资金使用单位,具体负责项目实施；镇政府为资金统筹单位,负责资金拨付并主动接受监督；水利局授权委托镇水利站为资金管理单位,负责项目招投标、质量管理,并经水利局授权监督镇政府足额及时拨付支农资金.
三是实行项目管理费制度.镇政府按项目、资金计提一定比例的管理费给项目管理单位.结余资金仍由镇政府扎口管理,按照用途不改变的原则,用于支持农村农业发展.
四是建立健全奖惩机制.坚持专款专用和整合利用相结合,既发挥职能部门争取资金的积极性,又从维护和改善民生出发,切实发挥支农资金使用效益.引入审计、监察等部门,对资金整合统筹规范、有效的单位给予奖励,对截留、挪用支农资金和违规违法使用的行为,按照相应规定依法追究责任,既处理事,更处理人.
6、严格规范试点,为面上推广积累经验
受各种客观因素的影响,试点必须是高标准的,我市统筹城乡发展也是如此.高标准本身没有错,但为防止少数干部从个人政绩出发,搞大拆大建,低效利用和浪费有限的公共资源,不利于试点经验的积累和面上推广,需进一步严格规范试点.
一是加强政策宣传.针对当前少数干部存在的理解不到位、认识不准确的问题,加强政策宣传,使其正确认识到这是一项长期、系统的工程,开展试点是为了找准基础性、关键性和全局性的工作,作为主攻方向,更好地推进统筹城乡发展工作.及时纠正和帮助树立正确的价值观和政绩观.同时,注重吸收社会公众参与和监督统筹城乡发展工作.
二是组织试点自查工作.建议由市农工办、市财政联合牵头,相关部门配合,立即开展现有试点的资金投入、政策措施创新效果评估和试点区农民满意度调查,对违背试点目标的试点暂停试点,对违反农民意愿,搞大拆大建的行为追究责任.
三是规范资金使用和监管.建议建立统筹城乡发展试点的资金管理和监管机制,市人大、市纪委监察和审计局参与,将试点建设的资金投入和以试点名义争取的资金纳入监管范围,开展定期的资金效益评估.
四是鼓励制度和措施创新.树立正确的政绩观,科学评价试点工作,弱化试点对资金投入的依赖,鼓励试点单位进行制度和措施创新,使试点成为检验政策、措施的科学实践,为面上推广提供可行经验.
1、积极先行探索,建立综合评价体系
新时期,全市上下正在奋力建设幸福大丰,客观上要求我市迅速制定统筹城乡发展水平综合评价指标体系,量化72万大丰人的幸福感.创先争优的大丰精神,客观上也要求我市继续在经济发展和制度创新上领跑苏北.大丰港国家一类口岸的成功申报、百亿企业集团相继落户、国家小型农田水利重点建设县成功获批、部省合作示范土地整治项目建设等诸多成功实践,都证实了“机遇只青睐有准备的人”.只有提前谋划,夯实基础,才有可能争取到更优惠的政策,吸引优秀人才、优质项目、高端技术集聚大丰,共同发展.因此,我市迫切需要建立综合评价指标体系.
一要强化宏观指导.在成立统筹城乡发展工作领导小组的基础上,加强人力配备,引入专家智囊团,为评价指标大类、指标因子设置、目标值设定等提供宏观指导,确保我市评价指标体系设置科学、前沿和富有大丰特色.
二要敲定大类分值.结合我市统筹城乡发展现状,在统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域设置评价指标大类,围绕“十二五”规划目标和“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略,侧重统筹城乡经济发展和统筹生态环境,科学分配四大类分值,可分别确定为30分、20分、20分和30分.
三要组建指标因子.以2010年为评价基期年,评定现行水平,制定“十二五”期间各年度发展目标,侧重比较类指标,如城乡居民人均收入差距倍数、二三产从业人员比重、城乡垃圾集中收集处理比率、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比率等,引入增长类和下降类指标,如城乡居民收入增幅、物价上涨指数、城乡高中教育入学率和医疗成本降幅、单位GDP能耗降幅等.
四要实施动态管理.统筹城乡发展是一个长期、永无止境的发展过程,因此至“十二五”规划期末,还需要根据未来发展情况,适度抬高目标值和调整评价因子,将我市统筹城乡发展不断推向纵深.
2、推进市镇工业化和现代服务业,增强统筹发展实力
围绕“双核一带”,我市三区、十园和各镇工业集中区空间布局合理,具备加速推进市镇工业化的基础条件.
一是传统产业不放弃,瞄准战略性新兴产业.继续发挥对我市抛丸机等四大传统产业的支柱性优势,加大技改投入和科研支持,提升传统产业.依托传统产业的品牌优势,瞄准新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业领域,招引成长潜力大的项目,依托港口优势做足招引项目的后续产业链配套.同时,注重市镇工业协调发展,通过产业分类、投资强度遴选,将不适宜在三区发展的项目转移到镇工业集中区.
二是统筹城乡生态,发展特色旅游业.我市旅游资源得天独厚,海洋、湿地、森林、迷路、知青等自然和人文景观交相辉映.中华麋鹿园和在建的幸福公社、知青影视基地等正努力打造5A级景区.对内服务全市人民,挖掘本地市场.我市的本地旅游市场空间还很大,建议开通麋鹿园、二期码头、知青馆、高科技企业、园区等旅游专线,开发本地游项目.市民可以选择周末参观麋鹿园、感受知青历史或是游览高科技企业、园区,感受我市经济快速发展,实现不出远门即可愉悦度假、休闲旅游.对外加大品牌宣传,拓展外地市场.借助麋鹿节等大型活动,继续与上海、苏州等紧邻旅游热点城市对接,发挥我市滩涂、湿地、麋鹿、知青等特色资源,开发“一日游”、“二日游”短线产品,吸引外籍外地人士来我市休闲、度假.开发“农家乐”、“开心农场”等特色农业旅游产品,将新农村建设和旅游产品开发结合起来.
3、加速人口城镇化,推行公共服务均等化
“十二五”末,我市主城区将由20平方公里扩展至40平方公里,人口由目前的15万人增至30万人.各镇的城镇化目标都很高.工业化的快速发展增强了市镇经济实力,增强了市镇的资源集聚能力,为人口城镇化奠定基础.
一要留住本地人,吸引外来人.近年来,我市经济持续向好快速发展,资源优势日益显现,回丰工作的本市大学生、来丰工作的外国人和外地人越来越多.“十二五”规划对我市未来五年的人口导入有着明确的要求.今后,还需继续实行稀缺专业人才、留学高学历人才和创业领军人才的扶持和安置优惠政策,吸引更多高层次、高学历、高技能人才落户,提升我市整体人口素质.
二要推行公共服务均等化,有序转移农村人口.农业用地被征为城镇建设土地的同时,伴随的是大量失地农民向城镇转移.除此之外,全市每年列入增减挂钩复垦拆迁的农民超过2000人.他们都是新进入城镇的农村人口.通过推行公共服务均等化,让被拆迁农民即便在户籍制度限制下,也能公平地享受市民的教育、医疗和养老等待遇,提升劳动技能,过上安定的生活,增强他们对城镇的归属感,实现农村人口的有序转移.
4、加大“以城带乡”力度,推进农业产业化
“十二五”末,规划全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在现有基础上大幅增加至29800元和16600元.重点在农民增收,难点也是农民增收.按照我市人均耕地2.57亩测算,亩产纯收益需达到6459元/年,方能达成农民增收目标.若实行一家一户的种植模式,发展棉、麦、水稻等传统农业,是不可能实现的.
一是工业反哺农业,统筹城乡基础设施投入. 我市农村基础设施条件较差,农业生产条件和农民生活条件亟待改善.加大工业反哺农业,将新增建设用地有偿使用费返还、土地出让金收益、耕地开垦费等足额用于土地整治和增减挂钩项目建设,提升农业生产条件,改善农民生活环境,让农业农村分享到城镇建设的增值收益.“十二五”期间,我市重点依托部省合作土地整治示范和国家级增减挂钩试点单位的平台,积极争取农业综合开发治理和小型农田水利配套建设等土地整治项目,大力实施增减挂钩复垦和万顷良田建设工程,改善农民生活条件,推进统筹城乡发展.
二是发展高效农业,推进农业产业化.鼓励多种形式的土地流转,促进土地向种田大户集中.发展设施园艺、花卉苗木、畜禽规模等现代高效农业,依托品种改良种植大蒜、秋冬大白菜、青梗菜、甜叶菊等作物,进行蔬菜深加工,推进农业产业化.
同时,继续强化农业品牌意识,鼓励各类农业主体积极申报注册商标,特别是有机食品、绿色食品和无公害食品标识,参加各类评奖、评优活动,发挥麋鹿牌早酥梨、裕华牌大蒜等品牌效应,做大品牌,完善产业链.
5、打破条块分割,创新实行资金全统筹
随着国家对“三农”问题的持续重视,国土、水利、农业、医疗、卫生等部门的支农惠农资金种类将越来越多,为有效发挥支农惠农资金对推进统筹城乡发展的综合效益,建议市政府成立支农惠农资金整合统筹领导小组,制定资金整合统筹实施意见.
一是明确资金整合统筹主体.今后,国家及省、市各有关部门下达的所有支农惠农资金,均由镇政府在不改变资金用途的前提下,整合落实到具体项目和载体.
二是实行资金使用、拨付和管理分离制.如水利部门下达的河道整治资金,村组为资金使用单位,具体负责项目实施；镇政府为资金统筹单位,负责资金拨付并主动接受监督；水利局授权委托镇水利站为资金管理单位,负责项目招投标、质量管理,并经水利局授权监督镇政府足额及时拨付支农资金.
三是实行项目管理费制度.镇政府按项目、资金计提一定比例的管理费给项目管理单位.结余资金仍由镇政府扎口管理,按照用途不改变的原则,用于支持农村农业发展.
四是建立健全奖惩机制.坚持专款专用和整合利用相结合,既发挥职能部门争取资金的积极性,又从维护和改善民生出发,切实发挥支农资金使用效益.引入审计、监察等部门,对资金整合统筹规范、有效的单位给予奖励,对截留、挪用支农资金和违规违法使用的行为,按照相应规定依法追究责任,既处理事,更处理人.
6、严格规范试点,为面上推广积累经验
受各种客观因素的影响,试点必须是高标准的,我市统筹城乡发展也是如此.高标准本身没有错,但为防止少数干部从个人政绩出发,搞大拆大建,低效利用和浪费有限的公共资源,不利于试点经验的积累和面上推广,需进一步严格规范试点.
一是加强政策宣传.针对当前少数干部存在的理解不到位、认识不准确的问题,加强政策宣传,使其正确认识到这是一项长期、系统的工程,开展试点是为了找准基础性、关键性和全局性的工作,作为主攻方向,更好地推进统筹城乡发展工作.及时纠正和帮助树立正确的价值观和政绩观.同时,注重吸收社会公众参与和监督统筹城乡发展工作.
二是组织试点自查工作.建议由市农工办、市财政联合牵头,相关部门配合,立即开展现有试点的资金投入、政策措施创新效果评估和试点区农民满意度调查,对违背试点目标的试点暂停试点,对违反农民意愿,搞大拆大建的行为追究责任.
三是规范资金使用和监管.建议建立统筹城乡发展试点的资金管理和监管机制,市人大、市纪委监察和审计局参与,将试点建设的资金投入和以试点名义争取的资金纳入监管范围,开展定期的资金效益评估.
四是鼓励制度和措施创新.树立正确的政绩观,科学评价试点工作,弱化试点对资金投入的依赖,鼓励试点单位进行制度和措施创新,使试点成为检验政策、措施的科学实践,为面上推广提供可行经验.